城市一刻鐘便民生活圈建設指南

?2024-02-21 12:45
城市一刻鐘便民生活圈建設指南
 
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部流通發(fā)展司
【發(fā)布文號】商辦流通函[2021]247號
 
為更好指導各地開(kāi)展城市一刻鐘便民生活圈(以下簡(jiǎn)稱(chēng)便民生活圈)建設,提高便民生活圈服務(wù)便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平,滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,特制定本指南。
一、基本概念
(一)城市一刻鐘便民生活圈。伴隨社區商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生,是以社區居民為服務(wù)對象,服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內,以滿(mǎn)足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標,以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區商圈。
 ?。ǘ┗颈U项?lèi)業(yè)態(tài)。滿(mǎn)足社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費需求的業(yè)態(tài),主要包括便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮超市(菜店)、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)(快遞公共取送點(diǎn))、再生資源回收點(diǎn)、前置倉等。
(三)品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。滿(mǎn)足社區居民休閑、健康、社交、娛樂(lè )、購物等個(gè)性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的業(yè)態(tài),主要包括社區養老服務(wù)機構、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書(shū)店、運動(dòng)健身房、幼兒托管點(diǎn)、培訓教育點(diǎn)、旅游服務(wù)點(diǎn)、保健養生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等。
(四)發(fā)展形態(tài)。便民生活圈的商業(yè)設施由于歷史沿革、地理條件、發(fā)展基礎等原因,呈現不同的發(fā)展形態(tài),主要包括:
 
組團式或集聚式。以一個(gè)或多個(gè)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設施為核心,零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補充,滿(mǎn)足社區居民及部分流動(dòng)消費者生活消費需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
街坊式或街區式。沿社區周邊道路相對集中配置商業(yè)設施,以滿(mǎn)足社區居民生活消費需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
分布式或分散式。受客觀(guān)條件限制,利用分散的社區商業(yè)設施建設便民網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
(五)類(lèi)公益性商業(yè)設施。對于涉及公共利益具有類(lèi)公益性或市場(chǎng)失靈、微利薄利的業(yè)態(tài),可由政府協(xié)調推動(dòng)解決,明確具體支持政策,采取政府出資、國有控股或持股方式,提供滿(mǎn)足居民基本生活需求的平價(jià)或微利商品和服務(wù)的流通基礎設施,在保障基本生活、穩定市場(chǎng)價(jià)格、應急保供等方面發(fā)揮作用,例如:便利店、菜市場(chǎng)、生鮮超市(菜店)、維修點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)(快遞公共取送點(diǎn))、養老或托育站點(diǎn)等。具體目錄或清單由各地結合實(shí)際確定。
二、建設目標
到2025年,通過(guò)打造“百城千圈”,建設一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈,便利化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升,在服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費升級、暢通城市經(jīng)濟微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用,試點(diǎn)區域居民滿(mǎn)意度達到90%以上。
——便利化程度顯著(zhù)提升,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理,功能業(yè)態(tài)更加齊全,能夠滿(mǎn)足居民就近便捷消費的基本需要。
——標準化建設加快推進(jìn),商業(yè)設施配置和服務(wù)供給更加規范,管理運營(yíng)更加專(zhuān)業(yè)精細。
——智慧化水平不斷提高,新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在便民生活圈應用場(chǎng)景更加廣泛,線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合,數字化轉型進(jìn)度加快。
——品質(zhì)化生活穩步提升,品牌連鎖和特色化建設不斷增強,商品和服務(wù)供給更加豐富、優(yōu)質(zhì)、安全,設施環(huán)境持續改善,傳統消費加快升級,服務(wù)和體驗消費比重不斷擴大。
三、建設原則
(一)政府引導、市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府規劃引導作用,完善政策體系,加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與投資建設運營(yíng),豐富便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能,提高可持續發(fā)展能力。
(二)以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,優(yōu)先滿(mǎn)足居民最關(guān)心最迫切最現實(shí)的生活需求,關(guān)注年輕人時(shí)尚消費的同時(shí),兼顧社區老年人等群體的特殊需求,充分體現便民利民惠民的宗旨。
(三)集約建設、商居和諧。結合實(shí)施城市更新行動(dòng),盤(pán)活存量設施資源,集中建設新增設施,提高設施使用效率,在保證安全的前提下提倡“一點(diǎn)多用、一店多能”,避免大拆大建。營(yíng)造商居和諧的消費環(huán)境,做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調,業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
(四)創(chuàng )新驅動(dòng)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)資源和社會(huì )力量作用,推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新,鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,提供適合社區消費群體的多層次、個(gè)性化商品和服務(wù)。
四、規劃布局要求
(一)加強頂層設計。摸清商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)底數以及社區人口結構、收入水平、消費習慣、食品安全需求等,根據當地“十四五”發(fā)展規劃,結合舊城改造和城市更新,制定便民生活圈建設專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案,明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。做好便民生活圈與國土空間規劃銜接,推動(dòng)土地復合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。
(二)明確配置標準。參照相關(guān)國家標準和行業(yè)標準,結合本地發(fā)展實(shí)際和不同社區商業(yè)發(fā)展形態(tài),因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設施建設、運營(yíng)、服務(wù)和管理地方標準,明確設置規模、功能要求、配置標準、業(yè)態(tài)組合等。嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的要求,科學(xué)配置商業(yè)設施,確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規格等滿(mǎn)足需求。統籌考慮當地電子商務(wù)、即時(shí)配送等在線(xiàn)商業(yè)發(fā)展水平,做到實(shí)體門(mén)店配置與在線(xiàn)商業(yè)發(fā)展相協(xié)調。
(三)分類(lèi)建設布局。鼓勵老舊小區統籌利用閑置廠(chǎng)房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源,因地制宜補齊商業(yè)設施短板和提升現有設施水平。新建居住區應堅持相對集中原則,優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài),重點(diǎn)建設改造商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區養老服務(wù)設施等,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付。商業(yè)設施配備相對齊全的社區應重點(diǎn)優(yōu)化調整業(yè)態(tài)組合,加強新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn),拓展商業(yè)功能,提升服務(wù)水平。
(四)就近科學(xué)選址。堅持便利居民的原則,優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區域,可結合社區服務(wù)中心、衛生中心、文化中心等公共設施或交通樞紐,沿居住區主要道路布局設置,確保居民步行15分鐘可到達。鼓勵應用大數據、智能算法等現代信息技術(shù),做好人流和需求分析,提高選址的科學(xué)性。鼓勵臨近居住區的商場(chǎng)向社區便民商業(yè)中心轉型,滿(mǎn)足居民在家門(mén)口的“一站式”消費需求。
(五)推動(dòng)商居和諧。商業(yè)設施建設應充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎,實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展,兼顧社交、文化、休閑等功能,因地制宜形成不同的主題街區文化和地方特色文化。規劃布局與社區風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調,有條件的社區商業(yè)和住宅應相對分離,減少居民生活干擾,實(shí)現商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。
五、業(yè)態(tài)配置要求
(一)優(yōu)先配齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)?;颈U蠘I(yè)態(tài)在社區居民日常生活中必不可少,各地在便民生活圈建設過(guò)程中,應通過(guò)引進(jìn)品牌企業(yè)、擴充現有網(wǎng)點(diǎn)功能等方式,優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強此類(lèi)業(yè)態(tài)。鼓勵各地結合發(fā)展實(shí)際,按照商業(yè)性、類(lèi)公益性的分類(lèi),明確不同基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)的屬性,建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施目錄或清單。推動(dòng)將類(lèi)公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設施目錄或城鎮老舊小區改造內容,已建居住區要按照“缺什么補什么”的原則優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)配置,新建居住區必須統一規劃和建設商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),并按規定配建養老服務(wù)設施。
(二)因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。根據社區發(fā)展基礎和居民消費需求,引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè),漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類(lèi)業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展居民對生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動(dòng)健身、新式書(shū)店、幼兒托管等業(yè)態(tài)。
(三)加快菜市場(chǎng)標準化改造升級。菜市場(chǎng)是便民生活圈商業(yè)設施的重要組成部分,是便民生活圈建設的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn),各地要參照商務(wù)部印發(fā)的《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》(商辦建函〔2011〕866號),結合不同社區實(shí)際,分類(lèi)制定高起點(diǎn)改造的地方標準,加快推進(jìn)社區菜市場(chǎng)、生鮮店(菜店)標準化、智慧化建設,豐富商品品類(lèi)、保障食品安全、維持價(jià)格穩定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境,鼓勵開(kāi)展配送上門(mén)等增值服務(wù)、便民服務(wù),滿(mǎn)足居民消費需求。
(四)重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率,連鎖店數量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重應在30%以上。鼓勵提供閑置資源和優(yōu)惠政策,支持品牌連鎖企業(yè)(養老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等)進(jìn)社區,發(fā)展智能社區商店(無(wú)人值守便利店、自助售賣(mài)機等)。鼓勵便利店、藥店視情延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間,有條件的可24小時(shí)營(yíng)業(yè)。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展,提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵連鎖藥店利用專(zhuān)業(yè)力量拓展老年康護、保健養生咨詢(xún)或培訓等項目,引入健身、養生、美容等功能和產(chǎn)品,開(kāi)展高質(zhì)量的便民服務(wù)。支持品牌連鎖企業(yè)完善門(mén)店的前置倉和配送功能,推動(dòng)線(xiàn)下線(xiàn)上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營(yíng)。
(五)構建多層次早餐供應體系。針對不同地區的社區居民消費習慣和消費需求,推動(dòng)構建以社區早餐店為主體,以便利店、特色餐飲店、箱式移動(dòng)餐飲售賣(mài)車(chē)等為補充的多層次早餐供應體系,豐富小菜、營(yíng)養粥、豆制品、奶制品、主食等品種,保障居民吃得好、吃得營(yíng)養衛生。
(六)積極發(fā)展可移動(dòng)商業(yè)設施。充分發(fā)揮自助售賣(mài)機、蔬菜直通車(chē)、箱式移動(dòng)餐飲售賣(mài)車(chē)等可移動(dòng)商業(yè)零售設施靈活性?xún)?yōu)勢,作為便民生活圈的有益補充,彌補空間不足的短板。
(七)鼓勵“一店多能”。鼓勵各類(lèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化便民服務(wù),在安全、衛生的前提下適度搭載書(shū)報經(jīng)營(yíng)、打印復印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預約等項目,提高設施使用效率,增強微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)可持續性。
六、管理運營(yíng)要求
(一)建立多方共商共管機制。發(fā)揮多方協(xié)同作用,整合街道、社區、物業(yè)、商戶(hù)等各方力量,完善管理制度,強化誠信經(jīng)營(yíng)和守法意識,通過(guò)共建共管加強環(huán)境整治和自律規范。對于公共設施規劃、設施建設改造、促銷(xiāo)活動(dòng)、業(yè)態(tài)調整和引進(jìn)等,要向居民了解需求、聽(tīng)取意見(jiàn)建議,實(shí)現服務(wù)規范、商戶(hù)共贏(yíng)、居民滿(mǎn)意的良性循環(huán)。
(二)探索多種建設運營(yíng)模式。鼓勵社會(huì )力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設和招商運營(yíng)。類(lèi)公益性商業(yè)設施的建設,要充分發(fā)揮政府引導、市場(chǎng)主導作用,探索“政府建設、企業(yè)運營(yíng)”、“企業(yè)投資、政府補貼”等市場(chǎng)化驅動(dòng)模式。嚴格管理商業(yè)設施,不得隨意改變便民商業(yè)設施的用途和性質(zhì)。
(三)引導商戶(hù)誠信經(jīng)營(yíng)。有條件的可建立商戶(hù)信用等級評價(jià)機制,按照信用等級進(jìn)行分類(lèi)管理,實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣,引導商戶(hù)提供規范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。督促超市、便利店等商戶(hù)定期加強對其經(jīng)營(yíng)食品的自查,確保食品安全,對臨近保質(zhì)期的食品信息進(jìn)行提前預警、分類(lèi)管理,作特別標示或集中陳列出售,防止食品浪費。加強消費者合法權益保護,打擊欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、消費欺詐等行為。加強知識產(chǎn)權保護,落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度,創(chuàng )建誠信商店、誠信便民生活圈。
(四)加強環(huán)境保護。加強對污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)等現象的管理,保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。對產(chǎn)生農產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物、垃圾等的網(wǎng)點(diǎn),應實(shí)行統一回收、統一運輸、統一處置。對洗染、理發(fā)、沐浴等用水量較大的場(chǎng)所,提倡使用節水節能技術(shù)和設備。
(五)完善適老化服務(wù)。加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無(wú)障礙服務(wù)設施,依托社區養老服務(wù)設施做好助餐、采購等老年消費配供,及理療養生、居家照顧、緊急援助、助潔助浴等服務(wù)。鼓勵企業(yè)設立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗店,大力發(fā)展養老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務(wù),探索簡(jiǎn)便易行、符合相關(guān)人群特點(diǎn)的服務(wù)方式,提高便民服務(wù)的“溫度”。
 
(六)優(yōu)化服務(wù)管理。以安全、美觀(guān)為目標,規范戶(hù)外廣告、門(mén)店招牌、燈光景觀(guān)等管理,強化安全、提升品質(zhì),推動(dòng)社區環(huán)境更加整潔美觀(guān),同時(shí)注重因地制宜,突出區域特色,避免“千店一面”。鼓勵舉辦形式多樣的社區消費節等促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵加強社區法律援助服務(wù),為商戶(hù)涉法和居民消費糾紛提供服務(wù)。
七、服務(wù)創(chuàng )新要求
(一)探索平臺化集成創(chuàng )新模式。推動(dòng)便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構建線(xiàn)上與線(xiàn)下深度融合、虛擬與實(shí)體互相補充的商業(yè)綜合服務(wù)體系。鼓勵專(zhuān)業(yè)運營(yíng)主體整合商戶(hù)資源,通過(guò)小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等,接入購物、餐飲、休閑、文化、養老、家政等線(xiàn)上功能,面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢(xún)、生活繳費、地理導航及線(xiàn)上發(fā)券、線(xiàn)下兌換等免費服務(wù),打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈,打通智慧城市、智慧社區、智能管家,融合商業(yè)屬性和社會(huì )屬性。
(二)鼓勵延展拓寬服務(wù)模式。鼓勵商戶(hù)提供網(wǎng)訂店取、線(xiàn)上下單、配送到家、服務(wù)上門(mén)等多樣化服務(wù),促進(jìn)商戶(hù)與居民和諧互動(dòng)。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”、“工廠(chǎng)+外賣(mài)”等模式,實(shí)行在線(xiàn)加工可視化,提高管理效能和商品服務(wù)質(zhì)量。鼓勵商戶(hù)根據居民多樣化、個(gè)性化消費需求,創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)品類(lèi),延伸服務(wù)鏈條,提供定制化服務(wù)。鼓勵探索凈菜進(jìn)城、社交客廳、親子體驗等新模式新業(yè)態(tài)。
(三)規范社區電商(社區團購)發(fā)展。推動(dòng)平臺企業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù),為社區商戶(hù)提供營(yíng)銷(xiāo)、信息、流量、數字化工具等免費或讓利服務(wù),提供集采集配、統倉統配等供應鏈支撐,將實(shí)體店作為供應鏈合作的重要環(huán)節,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合、店配宅配融合。堅持發(fā)展與規范并重,明確規則、劃清底線(xiàn),加強監管、規范秩序,促進(jìn)公平競爭,反對壟斷,防止資本無(wú)序擴張。加強規范和監管,維護公眾利益和社會(huì )穩定,督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障等責任,配置標準化冷庫、冷鏈運輸車(chē)輛、追溯技術(shù)、農藥殘留檢測等設施設備,完善管理制度,落實(shí)社區團購“九不得”規定,維護線(xiàn)上線(xiàn)下公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
(四)推動(dòng)智能設施廣泛應用。推廣應用智能化技術(shù)和設施,鼓勵加強智能信包箱(快件箱)、智能冷凍柜、自助售賣(mài)機等智能設施建設,推動(dòng)智能設施設備進(jìn)社區、進(jìn)門(mén)店,提高便民生活圈智能化水平。鼓勵數字化賦能,引導第三方技術(shù)服務(wù)商把大數據應用到開(kāi)店布局、進(jìn)銷(xiāo)存管理、物流配送、商品追溯等各個(gè)環(huán)節,促進(jìn)模式創(chuàng )新和市場(chǎng)要素精準配置。